Commission de l'immigration et du statut de réfugié du Canada
Mot-symbole Canada

CHAPITRE 2

2. COMMISSION DE L'IMMIGRATION ET DU STAUT DE RÉFUGIÉ

2.1 Structure de la CISR

2.1.1 Sections et commissaires

DescriptionRéférence
— est prorogée la CISR créée par Loi sur l'immigrationLIPR, art. 188
— « Commission » la CISR, composée de la SPR, de la SAR, de la Section de l'immigration et de la SAILIPR, par. 2(1)
— la CISR est formée de quatre sections : la SPR, la SAR, la Section de l'immigration et la SAILIPR, art. 151
Nota : Les dispositions de la LIPR qui prévoient le déroulement des travaux de la SAR ne sont pas encore entrées en vigueur Voir le Décret fixant au 28 juin 2002 la date d'entrée en vigueur de certaines dispositions de la Loi, TR/2002-97, publié le 14 juin 2002 dans la partie II de la Gazette du Canada, page 448. Les dispositions de la LIPR concernant la SAR qui ne sont pas entrées en vigueur incluent les articles 73, 110, 111, 171, 194 et 195.  
— la CISR se compose du président et des autres commissaires nécessaires à l'exécution de ses travaux LIPR, art. 152
Nota : (1) Sont des « commissaires » les commissaires de la SPR, de la SAR et de la SAI nommés par décret ainsi que les commissaires de la Section de l'immigration, nommés sous le régime de la Loi sur l'emploi dans la fonction publique. (2) Le nombre minimal ou maximal de commissaires de la CISR n'est pas prévu par la LIPR.  

2.1.2 Siège de la CISR

DescriptionRéférence
— la CISR a son siège dans la région de la capitale nationaleLIPR, par. 157(1)
— le président doit résider dans la région de la capitale nationale ou dans un lieu suffisamment procheLIPR, par. 157(2)

2.2 Commissaires nommés par décret

2.2.1 Nomination aux bureaux régionaux et aux bureaux de district de la CISR

DescriptionRéférence
— le président et les commissaires de la SPR, de la SAR et de la SAI sont nommés par décret à la CISR, à tels de ses bureaux régionaux ou bureaux de district LIPR, al. 153(1) a)
Nota : Le gouverneur en conseil nomme les commissaires à la «  CISR », et non aux « sections » de la CISR.  
— le président assigne les commissaires nommés par décret à la SPR, à la SAR ou à la SAILIPR, al. 159(1) b)
— le président peut, s'il l'estime nécessaire pour le fonctionnement de la CISR, a ffecter les commissaires à tout bureau régional ou de districtpour une période maximale, sauf autorisation du gouverneur en conseil, de 90 joursLIPR, al. 159(1) c)

2.2.2 Mandat

DescriptionRéférence
— les commissaires nommés par décret à titre inamovible reçoivent un mandat maximal de sept ans, sous réserve de révocation motivée de la part du gouverneur en conseilLIPR, al. 153(1) a)
— les commissaires nommés par décret peuvent recevoir un nouveau mandat, à des fonctions identiques ou nonLIPR, al. 153(1) c)
— le président, les VP et les VPA exercent leurs fonctions à temps plein et les autres commissaires, à temps plein ou à temps partielLIPR, par. 153(3)

2.2.3 Qualité de juriste

DescriptionRéférence
— sont obligatoirement inscrites, depuis au moins cinq ans, au barreau d'une province ou membres de la Chambre des notaires du Québec les personnes suivantes :
• le VP de la SAI
• la majorité des VPA de la SAI
au moins 10 % des commissaires de la SPR, de la SAR et de la SAI
LIPR, par. 153(4)

2.2.4 Désignation des VP et des VPA

DescriptionRéférence
— le gouverneur en conseil désigne, parmi les commissaires à temps plein de la SPR, de la SAR et de la SAI :
• un VP, à la SPR
• un VP, à la SAR
• un VP, à la SAI
• 10 VPA au plus, à la CISR
LIPR, par. 153(2)

2.2.5 Désignation des CC

DescriptionRéférence
— le président choisit parmi les commissaires à temps plein des commissaires coordonnateurs qu'il affecte à la SPR, à la SAR et à la SAILIPR, al. 159(1) d)

2.3 Droit et obligations des commissaires

2.3.1 Président et commissaires nommés par décret

DescriptionRéférence
— le président et les commissaires de la SPR, de la SAR et de la SAI ont chacun les droits et obligations suivants : 
• ils prêtent le serment professionnel ou la déclaration dont le texte figure aux règles de la CISRLIPR, al. 153(1) b), Règles sur le serment professionnel
• ils reçoivent le traitement fixé par le gouverneur en conseilLIPR, al. 153(1) d)
• ils ont droit aux frais de déplacement raisonnablement engagésLIPR, al. 153(1) e)
• ils sont réputés appartenir à l'administration publique fédérale pour les besoins de la pension et de l'indemnisationLIPR, al. 153(1) f)
• ils n'exercent pas d'activité incompatible avec les fonctions qu'ils exécutent sous le régime de las LIPRLIPR, al. 153(1) g)
• les commissaires à temps plein se consacrent exclusivement à l'exécution des fonctions qui leur sont conférées par la LIPRLIPR, al. 153(1) h)

2.3.2 Président et tous les commissaires

DescriptionRéférence
— le président et tous les commissaires de la CISR ont chacun les droits et obligations suivants, dans l'exercice de leurs fonctions : 
• ils bénéficient de l' immunité civile et pénale pour les faits - actes ou omissions - accomplis et des énonciations faites de bonne foiLIPR, art. 156
• ils ne sont, au civil, ni habiles à témoigner ni contraignablesLIPR, art. 156

2.4 Nomination sous le régime de la Loi sur l'emploi dans la fonction publique

2.4.1 Secrétaire général

DescriptionRéférence
— le secrétaire général est nommé conformément à la Loi sur l'emploi dans la fonction publiqueLIPR, art. 158
— le président peut déléguer les pouvoirs qui suivent au secrétaire général :
• le pouvoir - conféré par l'alinéa 159(1) a) - de diriger d'assurer la gestion des activités du personnel de la CISR
• le pouvoir - conféré par l'alinéa 159(1) i) - d' engager des experts
LIPR, par. 159(2)

2.4.2 Autres membres du personnel

DescriptionRéférence
— le personnel nécessaire à l'exécution des travaux de la CISR est nommé conformément à la Loi sur l'emploi dans la fonction publiqueLIPR, art. 158
Nota : Cette disposition permet la nomination des APR, du personnel du greffe, des conseillers juridiques, du personnel de la Direction des recherches, etc. 

2.5 Exercice des fonctions : démission et empêchement

2.5.1 En cas de démission

DescriptionRéférence
— le président peut demander à l'ancien commissaire de participer, dans les huit semaines suivant la cessation de ses fonctions, aux décisions à rendre sur les affaires qu'il avait entendues; il conserve alors sa qualitéLIPR, art. 154

2.5.2 En cas d'empêchement

DescriptionRéférence
— en cas d'empêchement d'un des membres d'un tribunal de trois commissaires ayant instruit une affaire, les autres peuvent rendre la décision et, à cette fin, sont censés constituer la section en causeLIPR, art. 155
Nota : Les affaires de la SPR et de la SAR sont tenues devant un seul commissaire sauf si le président estime nécessaire de constituer un tribunal de trois commissaires. LIPR, art. 163

2.6 Président

2.6.1 Fonctions du président

— le président est membre d'office des quatre sections de la CISRLIPR, par. 159(1)
en sa qualité de premier dirigeant, le président :
• assure la direction et le contrôle de la gestion des activités du personnel de la CISR
LIPR, al. 159(1) a)
assigne les commissaires nommés par décret à la SPR, à la SAR et à la SAILIPR, al. 159(1) b)
• peut, malgré l'alinéa 153(1) a) et s'il l'estime nécessaire pour le fonctionnement de la CISR, affecter les commissaires, nommés par décret à tout bureau régional ou de districtpour une période maximale, sauf autorisation du gouverneur en conseil, de 90 joursLIPR, al. 159(1) c)
Nota : En vertu de l'alinéa 153(1)a ) de la LIPR, les commissaires de la SPR, de la SAR et de la SAI sont nommés par décret à la CISR, à tel de ses bureaux régionaux ou de district.  
• choisit parmi les commissaires à temps plein des CC qu'il affecte à la SPR, à la SAR et à la SAILIPR, al. 159(1) d)
confie des fonctions administratives aux commissairesLIPR, al. 159(1) e)
répartit les affaires; fixe les lieux, dates et heures des séancesLIPR, al. 159(1) f)
• prend les mesures nécessaires pour que les commissaires remplissent leurs fonctions avec diligence et efficacitéLIPR, al. 159(1) g)
• donne des directives écrites et précise les décisions qui serviront de guide jurisprudentielLIPR, al. 159(1) h)
• engage des experts compétents dans les domaines relevant du champ d'activité des sections et, avec l'agrément du Conseil du Trésor, fixe leur rémunérationLIPR, al. 159(1) i)

2.6.2 Délégation des pouvoirs du président

DescriptionRéférence
— le président peut déléguer ses pouvoirs aux commissaires nommés par décret, toutefois :LIPR, par. 159(2)
• le pouvoir que lui confère le paragraphe 161(1) de prendre les règles de la CISRne peut être déléguéLIPR, par. 159(2)
• le pouvoir que lui confère l'alinéa 159(1) a) de diriger les activités du personnel de la CISRne peut être délégué qu'au secrétaire généralLIPR, par. 159(2)
• le pouvoir que lui confère l'alinéa 159(1) i) d'engager des experts qui ne peut être délégué qu'au secrétaire généralLIPR, par. 159(2)
• les pouvoirs conférés en matière d'immigration ne peuvent être délégués qu'au directeur général, aux directeurs et aux commissaires de la Section de l'immigrationLIPR, par. 159(2)

2.6.3 En cas d'absence ou d'empêchement du président

DescriptionRéférence
— le ministre peut autoriser un des VP, ou tout autre commissaire qu'il estime indiqué, à exercer la présidence :
• en cas d'absence ou d'empêchement du président
• en cas de vacance du poste de président
LIPR, art. 160

2.6.4 Pouvoir de prendre les règles de la CISR

DescriptionRéférence
— sous réserve de l'agrément du gouverneur en conseil et en consultation avec les VP et le directeur général de la Section de l'immigration, le président peut prendre des règles visant :LIPR, art. 161
• les travaux, la procédure et la pratique des sections, et notamment :
– les délais pour interjeter appel
– l'ordre de priorité pour l'étude des affaires
– les préavis à donner
–les délais régissant ces préavis
LIPR, al. 161(1) a)
• la conduite des personnes dans les affaires devant la CISR, ainsi que les conséquences et sanctions applicables aux manquements aux règles de conduiteLIPR, al. 161(1) b)
• la teneur, la forme, le délai de présentation et les modalités d'examen des renseignements à fournir dans le cadre d'une affaire dont la CISR est saisieLIPR, al. 161(1) c)
• toute autre mesure nécessitant, selon lui, la prise de règlesLIPR, al. 161(1) d)
— le ministre fait déposer le texte des règles devant chacune des chambres du Parlement dans les 15 premiers jours de séance de celle-ci suivant leur agrément par le gouverneur en conseilLIPR, par. 161(2)
Nota : Le président a pris les règles suivantes en ce qui concerne la SPR :
– les Règles de la Section de la protection des réfugiés, DORS/2002-228;
– les Règles sur le serment professionnel ou la déclaration (Commission de l'immigration et du statut de réfugié), DORS/2002-231.
 

2.7 Conduite des commissaires - Mesures correctives et disciplinaires

2.7.1 Motifs de la demande du président au ministre

DescriptionRéférence
— le président peut demander au ministre de décider si des mesures correctives ou disciplinaires s'imposent à l'égard d'un commissaire de la SPR, de la SAR ou de la SAI du fait que ce commissaire, selon le cas :
• n'est plus en état de s'acquitter efficacement de ses fonctions pour cause d' invalidité
• s'est rendu coupable de manquement à l'honneur ou à la dignité
• a manqué aux devoirs de sa charge
• s'est placé en situation d'incompatibilité, par sa propre faute ou pour toute autre cause
LIPR, art. 176

2.7.2 Mesures que peut prendre le ministre

DescriptionRéférence
— le ministre peut, sur réception de la demande, prendre telle des mesures suivantes, selon le cas :
obtenir de façon expéditive et sans formalités les renseignements qu'il estime nécessaires
• soumettre la question à la médiation s'il estime que celle-ci peut ainsi être réglée de façon satisfaisante
• demander au gouverneur en conseil la tenue de l'enquêtejudiciaire prévue à l'article 178 de la LIPR
• informer le président qu'il n'estime pas nécessaire de prendre de mesure au titre des articles 177 à 185 de la LIPR
LIPR, art. 177

2.7.3 Enquête judiciaire

DescriptionRéférence
— saisi de la demande d'enquête judiciaire, le gouverneur en conseil peut, sur recommandation du ministre de la Justice, nommer à titre d'enquêteur un juge d'une juridiction supérieureLIPR, art. 178
— la LIPR prévoit les pouvoirs d'enquête et la procédure régissant l'enquête, notamment pour ce qui est des citations à comparaître, de l'assermentation, du personnel, de la publicité ou de la confidentialité de l'enquête, des règles de preuve, des intervenants et du droit se faire entendreLIPR, art. 179 à 183

2.7.4 Rapport du juge au ministre

DescriptionRéférence
— à l'issue de l'enquête, l'enquêteur présente au ministre un rapport faisant état de ses conclusionsLIPR, par. 184(1)
— le juge peut, dans son rapport, recommander la révocation, la suspension sans traitement ou toute autre mesure disciplinaire ou toute mesure correctiveLIPR, par. 184(2)

2.7.5 Mesures que peut prendre le gouverneur en conseil

DescriptionRéférence
— si le juge formule une telle recommandation dans son rapport, le ministre transmet le rapport au gouverneur en conseil qui peut, s'il l'estime indiqué :
• révoquer le commissaire en cause
• le suspendre sans traitement
• imposer à son égard toute autre mesure disciplinaire ou toute mesure corrective
LIPR, art. 185
— les articles 176 à 185 de la LIPR n'ont pas pour effet de modifier les attributions du gouverneur en conseil en ce qui touche la révocation des commissairesLIPR, art. 186